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貴州省金融機構營業場所和金庫 安全防范設施建設許可實施細則
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貴州省金融機構營業場所和金庫

安全防范設施建設許可實施細則

 

第一條  為進一步規范我省金融機構營業場所和金庫安全防范設施建設許可工作,保障金融機構營業場所和金庫安全,根據《中華人民共和國行政許可法》、《金融機構營業場所和金庫安全防范設施建設許可實施辦法》(公安部第86號令)等有關規定,結合我省實際,制定本實施細則。

第二條  本細則適用于我省新建、改建的金融機構營業場所和金庫安全防范設施建設方案審批及工程驗收工作。

本細則所稱金融機構營業場所,是指銀行和其他金融機構辦理現金出納、有價證券、會計結算等業務的物理區域,包括自助服務銀行營業場所和自動柜員機。

本細則所稱金庫,是指銀行和其他金融機構存放現金、有價證券、重要憑證、金銀等貴重物品的庫房。包括保安押運公司自建金庫。

第三條  我省金融機構營業場所和金庫安全防范設施建設方案的審批和工程驗收在省公安廳的統一監督指導下,按屬地管理、分級審批的原則,由市(州、區)、縣(市)兩級公安機關負責,由治安管理部門具體組織實施。

市(州、區)公安局負責新建、改建一、二、三類金庫;銀行業金融機構的省級分行(一級分行)的營業部、市(州)級分行(二級分行)的營業部;縣(市、區)級支行、縣級聯社和農商行的本部新建、改建在行式自助銀行、自助設備和金庫隨營業場所一同建設的安全防范設施建設方案組織實施審批和工程驗收。

縣(市、區)級公安局負責新建、改建四類金庫;除上述市(州、區)負責外的新建、改建營業場所、在行式自助銀行、自助設備、離行式自助銀行、自助設備的安全防范設施建設方案組織實施審批和工程驗收。

第四條  具體負責審批的公安局應當按照行政許可事項、辦理流程和辦事指南,為申請人領取或者下載申請表格提供方便條件。

第五條  對金融機構營業場所和金庫安全防范設施建設方案審批和工程驗收,由公安機關治安管理部門牽頭,組成專家組,依據《安全防范工程技術規范》(GB50348-2004)、《入侵報警系統工程設計規范》(GB50394-2007)、《視頻安防監控系統工程設計規范》(GB50395-2007)、《出入口控制系統工程設計規范》(GB50396-2007)、《銀行自助設備、自助銀行安全防范的規定》(GA745-2008)、《銀行業務庫安全防范的要求》(GA858-2010)、《銀行營業場所安全防范要求》(GA38-2015)等國家、部委頒布的標準開展審批與驗收工作。

第六條  全省分別在省、市、縣三級公安機關組建專家庫。專家庫成員由公安機關治安管理部門、金融機構保衛部門、安防技術、計算機、電子等行業的專業人員組成。

市(州、區)級專家庫中應有2名以上省級專家庫成員,縣級專家庫成員中應有2名以上市(州、區)級專家庫成員。省級專家在全省范圍內參與方案審批和工程驗收工作,市(州、區)級專家在本市轄區內開展工作,縣級專家在本縣轄區內開展工作。

市(州、區)級專家庫成員名單應報省公安廳治安部門審核;縣級專家庫成員名單應報市(州、區)級公安局治安部門審核。

第七條  專家組的人數、結構應根據工程規模和技術復雜程度確定,原則上由57名專家組成,其中公安機關民警不少于1 人,組長由公安機關治安管理部門指定。專家組的成員,由負責審批的公安局從專家庫中隨機抽取。

對省級分行(一級分行)營業部,一、二類金庫的安全防范設施建設方案的審批和工程驗收,應當有2名省級專家庫中的成員參加。

對縣(市、區)級支行、縣級聯社和農商行的本部新建、改建三、四類金庫及在行式自助銀行、自助設備和金庫隨營業場所一同建設的方案審批和工程驗收,應當有2名市(州、區)級專家庫中的成員參加。

專家組成員對所提出的論證和審批驗收意見負責,不得參與本單位安全防范設施建設方案的審批和工程驗收工作。

第八條  建設方案的審批程序

(一)建設方案申請的提出

新建、改建銀行營業場所、金庫的單位,應按照本細則第三條規定,向公安機關提出申請,提交填寫的《貴州省新建、改建金融機構營業場所/金庫安全防范設施建設方案審批表》,并附以下材料:

1)金融監管機構和金融機構上級主管部門有關金融機構營業場所、金庫建設的批準文件;

2)安全防范設施建設工程設計方案或者任務書;

3)物防設施設計結構圖:含營業場所、金庫平面設計圖,營業場所與外界相鄰墻體、營業場所現金業務區墻體、現金柜臺、自助銀行墻體、金庫庫體的結構設計圖;含墻體、柜體以及透明防護板安裝方式的剖面圖;

4)技防設施設計結構圖:包含入侵報警系統、視頻監控系統、出入口控制系統、對講系統等技防設備的平面布置圖、管線敷設圖、系統原理圖、監控室平面布置圖;

5)運鈔車停靠位置和營業場所、金庫周邊環境平面圖;

6)安全防范工程設計施工單位營業執照和相關資質證明;

7)金庫、保管箱庫設計、施工人員身份證復印件及其所從事工種的說明;

8)安全產品檢驗報告、國家強制性產品認證證書或者安全技術產品生產登記批準書;

9)房產租賃或者產權合同復印件和租賃雙方簽訂的安全協議書復印件。

以上材料應當以A4紙(施工圖紙為A3折疊)按順序裝訂、編制目錄頁碼。  

(二)申請的受理

收到申請后,公安機關應當對申請材料進行審查。申請材料符合規定的,應當場受理。材料不符合規定的,應當一次性告知需要補充和完善的材料。

(三)審批專家的組織

公安機關應當自受理申請之日起10個工作日內,按照本細則第七條的規定成立專家組,任命專家組組長,對安全防范設施建設方案進行論證和審查。

(四)論證程序

專家組論證會由專家組組長主持,按照以下程序進行:

1)申請單位介紹安全防范工程總體需求及設計要求;

2)物防、技防設計單位分別介紹設計思路及方案;

3)專家組審閱設計方案和圖紙資料,提出問題,申請、設計單位解答有關問題;

4)專家組根據審閱和勘查的情況,經充分、嚴謹論證后,按照少數服從多數的原則提出論證意見,對安全防范設施建設方案進行論證,并由參與論證的專家組成員簽字;

5)當場反饋專家論證意見,并由申請單位負責人簽字確認后,報公安機關治安管理部門審核。

(五)公安機關審核和審批程序

公安機關治安管理部門應當在收到專家組意見后的5日內提出審核意見,報本級公安機關治安管理部門負責人審批。本級公安機關治安管理部門負責人應當在5日內提出審批意見。

公安機關對符合條件的,應當批準,并書面通知申請單位準予施工,發給《準予施工通知書》;對不符合條件的,不予批準,并書面向申請單位說明理由。

公安機關不予批準的,申請單位整改后,可按照本細則重新提出申請。

第九條  工程驗收的審批程序

(一)工程驗收申請的提出

新建、改建金融機構營業場所、金庫等工程竣工后,申請單位應當向原審批安全防范設施建設方案的公安機關書面提出驗收申請,提交填寫的《貴州省金融機構營業場所安全防范設施建設工程驗收審批表》、《貴州省銀行自助設備、自助銀行安全防范設施建設工程驗收審批表》、《貴州省金融機構金庫安全防范設施建設工程驗收審批表》、《貴州省金融機構金庫異地集中值守安全防范設施建設工程驗收審批表》等有關表格并附以下材料:

1)申請單位的工程驗收申請報告;

2)《準予施工通知書》復印件;

3)安全防范工程施工方案、竣工圖紙資料(含安全技術防范系統試運行報告,物防、技防隱蔽工程圖片和施工驗收單);

4)工程合同、工程竣工報告(工程概況、主要設備清單、質量的自我評估、維修服務條款、竣工核算報告等)、系統使用說明書或手冊(含操作和日常維護說明、售后維保協議);

5)檢測機構出具的技防系統檢測報告(依據《安全防范工程技術規范》GB50348——20047款《安全防范工程檢驗》的有關規定執行)。系統檢測機構必須具有國家認證、認可監督管理委員會頒發的省、市級以上的《檢驗檢測機構資質認定證書》。

以上材料應當以A4紙(施工圖紙為A3折疊)按順序裝訂、編制目錄頁碼。

(二)申請的受理

收到申請后,公安機關應當對申請材料進行審查。申請材料符合規定的,應當場受理。對于申請材料不符合規定的,應當一次性告知申請人補充和完善申請材料。

(三)驗收專家的組織

公安機關應當自受理申請之日起10個工作日內,按照本細則第七條的規定成立專家組,任命專家組組長,對建設現場進行驗收。

(四)驗收程序

專家組對工程現場進行驗收,由專家組組長主持,按照以下程序進行:

1)申請單位介紹工程總體完成情況;

2)施工單位重點介紹隱蔽工程完成情況;

3)申請單位、施工單位解答專家組提出的問題;

4)專家組實地檢查驗收;

5)專家組應當按照少數服從多數的原則提出意見;

6)專家驗收意見應當場反饋,由參與驗收的專家組成員在填寫的貴州省金融機構營業場所、金庫、自助銀行、自助設備、金庫異地值守等安全防范設施建設工程驗收的有關審批表簽字后,報公安機關治安管理部門審核。

(五)驗收的審核和審批

公安機關治安管理部門應當在收到專家組意見后的5個工作日內提出審核意見,報本級公安機關治安管理部門負責人審批。本級公安機關治安管理部門負責人應當在5個工作日內提出審批意見。

第十條  公安機關對驗收合格的,應當批準并發給《安全防范設施合格證》;對驗收不合格的,不予批準,并書面向申請單位說明理由。

公安機關對驗收不合格的,申請單位整改后,可以按照本細則重新申請驗收。

第十一條 《安全防范設施合格證》和其他文書由審批發證公安機關按《金融機構營業場所和金庫安全防防范設施建設許可實施辦法》規定的樣式由省公安廳統一印制,文書文號統一采用“X(所在地漢字簡稱)公銀通+年號+序號形式編寫。2017年起,證號統一按照發證機關(漢字簡稱)公銀通+年號(4位數)+序列號(3位數)+代碼(JYZ1Z2,其中J代表金庫、Y代表營業場所、Z1代表離行式自助銀行、Z2代表離行式自助設備)編寫。

第十二條  公安機關應當堅持公開、公平、公正的原則,嚴格依照本細則的規定,對銀行業金融機構營業場所、業務庫的安全防范設施建設方案進行審批和工程驗收,并建立審批和發證管理的永久性、規范性的檔案,妥善保管。

上級公安機關對下級公安機關的建設方案審批和工程驗收許可工作適時組織抽查檢查。   

第十三條 公安機關應當監督指導銀行業金融機構嚴格執行安全防范設施建設的有關規定,督促銀行營業場所、金庫安全防范設施的建設和使用單位建立相應的自檢制度。   

第十四條 本細則自下發之日起實施。2006年印發的《貴州省金融機構營業場所和金庫安全防范設施建設許可實施意見》(黔公通〔2006119號)同時廢止。

對于本細則下發前建設方案已經審批未驗收的金融安全防范工程,仍由原審批的公安機關負責驗收。

第十五條  本細則由貴州省公安廳負責解釋。

 

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